上个月，多伦多士嘉堡的一项六层住宅开发提案被调解委员会（Scarborough Committee of Adjustment）直接否决了。这个委员会是由市议会任命的，主要负责裁定业主申请对分区法规进行微调的请求。委员会成员表示，他们认为Malhotra的计划不合适且不可取——六层的高度对街道来说太高。虽然根据现行法律，这个高度已经在规定范围内，并不需要委员会批准，但委员们依然拒绝了提案。

居民称赞委员会，开发商震惊

对于部分当地居民来说，这次拒绝是调解委员会近年来的少数“亮点”。过去十年里，该委员会批准了超过90%的申请，几乎所有开发商都能顺利通过审批。居民们表示，委员会的决定让他们感到社区低层、郊区生活方式得以维持。

然而，开发商、规划师和住房倡导者则非常沮丧，他们认为委员会在阻碍城市推进“缺失中间层”或中密度住房政策，可能会影响可负担住房的建设。

多伦多市长邹至蕙（Olivia Chow）表示，将研究改革该委员会的可能性，简化决策流程并加强对委员的培训。Malhotra也提出上诉，他希望能获得更一致、可预测的审批环境，否则开发商和投资者都会被吓退。

邻居强烈反对：隐私、交通和视觉冲击

Malhotra的提案位于397 Pharmacy Ave，计划建造六层住宅。多数附近居民对此非常反感：

有人认为建筑会成为“显著的视觉污点”，破坏街区原有的和谐感

邻居担心交通增加，会影响孩子上学安全

有人质疑未来租户的收入层次，并担心垃圾吸引野生动物

共有六位邻居向调解委员会提交反对信，理由涵盖隐私、停车和社区氛围。Bob和Sandra Lukewich夫妇在此居住了30年，他们出席听证会表达反对意见，表示即便建筑符合部分城市规划政策，也“非常高兴”提案被拒。他们担心，如果建成中层公寓，孙辈在庭院玩耍时会被遮挡，生活体验会大打折扣。

建筑计划详情

Malhotra的建筑计划共10套单位，包括：

八套两居室公寓

一套四居室带书房

一套跨两层的五居室

建筑可容纳大约25人，而不是25个家庭。虽然法律允许在主干道建造六层建筑，但委员会拒绝的理由主要是小幅偏差请求，包括阳台延伸和建筑靠近街道。委员会成员Eric Hou在会议上表示，虽然建筑比周围低层住宅高，但街上已有多栋公寓综合体，距离最近的也只有400米，他看不出该项目的“适合性”。

开发商和议员的反应

Malhotra及其团队认为，周边是低层建筑并不能成为禁止在主要街道建公寓的理由。他计划的调整主要是让单位稍大并提供停车位，但委员会关注的焦点并非此事。当地议员Parthi Kandavel也反对该项目，认为在低密度社区建10套单位的中层公寓是“前所未有”的，会破坏社区稳定。另一名议员Michael Thompson同样反对，担心停车位不足会抵消新建可负担住房的好处。

市场和住房背景

近年来，多伦多人口快速增长，但新建住房开工量持续偏低。根据加拿大按揭及住房公司（CMHC），2025年初的新建住房开工量创下自1996年以来最低水平。Malhotra强调，他的项目旨在提供适合长期居住的中等规模家庭住房，针对无法购房的家庭。住房倡导组织More Neighbours Toronto担心，调解委员会的拒绝可能会“摧毁城市在住房方面取得的所有进展”。

开发商表示，申请被拒会延迟施工长达八个月，造成公司数万元损失，最终可能导致租户承担更高租金。虽然开发商不主张废除委员会，但希望成员具备更严格资格和培训，尤其是熟悉最新住房法规。

规划师Blair Scorgie指出，如果委员会成员让个人偏见干扰决策，会严重影响城市住房政策的实施，而这类行为应该承担相应问责。

总结

这起士嘉堡六层公寓被拒事件，反映了多伦多在中密度住房发展上面临的矛盾：

居民希望维护低层、安静的社区生活

开发商希望推动更多住房供应

调解委员会在两者之间行使裁量权

即便法律允许，社区意见和委员会判断仍可能成为开发的重大阻力。这也显示，多伦多在推进“缺失中间层”政策时，仍需协调居民、开发商和城市政策之间的矛盾，否则住房供应目标难以实现。